大家都知道，砂石是建筑業最重要的原材料之一，廣泛應用于道路工程等建設和混凝土生產，也是我國目前開采量最大的礦產資源。2019年截至目前，砂石接連漲價，對建筑市場影響較大。岳陽砂石全面禁采后，庫存砂石早已消化，出現“有錢無貨、一砂難求”的狀況。日前，岳陽砂石資源主要來源于外省（湖北通城）運進及河道、山砂盜采，河砂價格已至280元/方，五年上漲10倍以上，山砂價格也達到200元/方，現仍有強勁的上漲趨勢，價格居高不下。

日前，岳陽縣自然資源局公開了對縣政協十三屆三次會議第5號提案的答復，闡明了當前該縣砂石市場問題及解決方式。

 

20億噸“軟黃金”蘊藏量！

岳陽縣砂石資源豐富，既有河砂湖砂，又有山砂田砂。河砂湖砂集中在東洞庭湖和新墻河兩大水域，儲量大，根據相關資料，可采砂石的總儲量近5億噸；品質好，武廣高鐵等國家重點項目建設時，曾指定新墻河河砂為首選用砂。山砂實際上是風化花崗巖，通過洗砂可以作為建筑材料使用，岳陽縣蘊藏量約20億噸，總面積約16平方公里。田砂主要為洞庭湖和新墻河泥沙淤積形成的肥沃的田地，下層為砂。

岳陽縣砂石資源開采管理以2017年1月8日實行全線停采禁采為標志，主要經歷了兩個階段。

一是禁采前的規范和嚴管開采階段。此時砂石資源主要來源于河湖采砂，每年開采量約為5000萬噸，供應縣內及岳陽周邊縣市、長株潭等地區，還遠銷長三角等地。2010年開始，岳陽縣開始規范新墻河砂石開采，并出讓東洞庭湖砂石采礦權，后來又對新墻河砂石實行禁采，同時，縣政府開展專項整治行動，強力打擊偷采盜采行為。此時河湖砂價約為30-60元/方（新墻河禁采后有較大上漲），砂石資源能夠滿足各種建設的需要，每年縣財政也能獲得6個多億的財政收入。

二是禁采后的嚴管階段。由于采砂對生態環境的影響和本身存在的安全隱患，2017年，岳陽縣對東洞庭湖和新墻河流域實行全面禁采。解除與砂石公司合同，對采砂船實行集中停靠，并加大對盜采盜挖、砂石堆場碼頭的整治，東洞庭湖和新墻河流域生態環境也得到了全面改善。但是，由于需求旺盛，砂石價格開始一路上漲，目前河湖砂石已經達到280元/方。

有錢無貨、一砂難求，砂石成了“金粒子”

1.民生建設和社會發展有剛性需求，供求結構失衡。砂石是建筑、工程等基礎設施建設既不可或缺又不可替代的骨料材料，也是岳陽縣防洪備汛的主要物質。據估計，岳陽縣民生建房用砂、國家和省市重點項目建設用砂、城鄉基礎設施建設用砂、城市開發建設用砂等年用量在1000萬噸以上，岳陽市相關縣市備汛砂石卵石在150萬噸以上，整個岳陽和周邊城市用砂量在億噸以上。

全面禁采后，庫存砂石早已消化，過去稀松平常的砂石身價飛漲，成了“金粒子”，出現“有錢無貨、一砂難求”的狀況。目前，砂石資源主要來源于外省（湖北通城）運進及河道、山砂盜采，河砂價格已至280元/方，五年上漲10倍以上，山砂價格也達到200元/方，現仍有強勁的上漲趨勢，價格虛高不下。

2.由于利益巨大，一些偷采盜采現象屢禁不止、難以斷根。近年來，岳陽縣多次開展河湖砂石禁采專項整治行動，取得了較大成效，基本恢復了河湖生態美景。但砂石的暴利還是令一些不法分子有覬覦之心。

有些不法分子采砂船偷采一晚，毛利可達數萬元乃至幾十萬元；有些河里用機械挖半個小時，就可以獲利數千甚至上萬元，還有極少數不法分子買通砂源所在村組群眾后挖田取砂等，不惜鋌而走險，監管執法壓力非常大。同時，一些不法分子將目光轉向挖山砂洗砂，導致偷采盜采、非法開采山砂現象突出，破壞了山體和基本農田。

 

3.由于砂石價格上漲，導致重點項目建設和民生建房成本大幅增加。畸形虛高的砂石價格，抬高了公共事業的建設成本和群眾生產生活成本。一是影響重點項目建設。砂石供給不足，增加建設成本。今年全省繼續開展產業項目建設年活動，岳陽縣融城發展、項目推進、交通建設的加速推進對優質砂石的需求更大，如果沒有足夠的市場供給，將嚴重影響重點工程建設進度。二是影響民生建房。近幾年全縣農村集中建房、農村基礎設施建設成本增加，群眾建房開支節節攀升，除用工成本外，砂石價格是重要因素。有部分群眾建房因為砂價高，有擅自用小型機械或民用拖拉機在河道裝砂自用現象。

濫挖濫采成常態，需規范砂石資源開發秩序

近三年來，在整頓和規范礦產資源開發秩序方面，岳陽縣人民政府辦公室制訂了《岳陽縣規范礦產資源管理集中整治行動實施方案》（岳縣政辦函〔2018〕84號），根據“方案”要求，岳陽縣自然資源局先后制訂了《岳陽縣國土資源局礦產資源管理安全生產“打非治違”百日行動方案》（岳縣國土資發〔2018〕3號）、《2019年岳陽縣國土資源局“強執法防事故”行動方案》（岳縣自然資發〔2019〕1號）等方案，并聯合鄉（鎮）政府、公安、環保、水務、林業、電力等部門，統一行動，聯合出擊，同時加大巡查力度，巡查累計達1200余人次，分別在榮家灣鎮、新開鎮、楊林街鎮、新墻鎮、長湖鄉、黃沙街鎮等涉礦鄉鎮，取締拆除非法加工場（礦點）174個，在2018年度，共立案查處礦產違法案件69起，扣押非法盜采工具160臺/次，處罰金額220萬余元，行政拘留非法盜采人員8人，移送刑事案件4起，刑拘4人；同時立案查處礦山超深越界案件8起，結案8起，礦產資源開采秩序得到明顯好轉，生態環境進一步改善。

確保民生需求的工作思路

一方面，岳陽縣自然資源局將進一步對砂石土礦進行從嚴監管，從嚴打擊，從嚴審批，從嚴問責。另一方面，為解決砂石資源方面的剛性需求，岳陽縣人民政府已溝通市自然資源和規劃局，請示湖南省自然資源廳，擬定在公田鎮、長湖鄉、黃沙街鎮設置砂石土礦權，預計總面積3.2平方公里，年開采量1000萬噸，為財政創收1至2億元。操作模式：由縣政府實行掛牌出讓、限價經營、加強監管、有序開發，并完善復綠、復墾等相關要求。

據中國砂石協會和中國砂石骨料網了解，2019年7月，湖北、湖南地區一砂難求，長江中下游重點城市砂石價格普遍維持高位，全國砂石供需形勢依然緊張。目前岳陽一帶砂石在較大區域存在供應偏緊的狀況，短期內難以改觀，砂石價格保持走高的趨勢。

來源：中國砂石協會、中國水泥網、財經繽紛